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　　中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞所研究員 張弘

　　能源從來就不是普通的經(jīng)濟(jì)資源，它具有戰(zhàn)略屬性。能源合作已成為中俄關(guān)系中最為核心的內(nèi)容之一，促進(jìn)中俄能源合作的不僅有市場(chǎng)因素，還有許多地緣政治因素。中俄能源合作的長(zhǎng)足發(fā)展，是國際政治、經(jīng)濟(jì)格局的一個(gè)縮影。而真正驅(qū)動(dòng)中俄能源合作深度發(fā)展的還是合作共贏的精神。”

　　2018年是中俄能源合作的關(guān)鍵之年。7月19日，“冰上絲綢之路”上首船來自北極圈亞馬爾項(xiàng)目的液化天然氣(LNG)船，通過東北航道順利到達(dá)中國石油江蘇如東LNG接收站。這標(biāo)志著中國與俄羅斯的國際天然氣合作結(jié)出了重要碩果。9月11日至12日，在符拉迪沃斯托克舉行的俄羅斯第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上，中國石油與俄羅斯國家石油公司簽署了上游合作協(xié)議，與俄羅斯天然氣工業(yè)石油股份公司簽署了技術(shù)合作協(xié)議。中俄能源合作的長(zhǎng)足發(fā)展，是國際政治、經(jīng)濟(jì)格局的一個(gè)縮影。

　　中國加強(qiáng)中俄能源合作的資源需求考慮

　　進(jìn)入21世紀(jì)，國際政治和經(jīng)濟(jì)格局開始出現(xiàn)較大的變化，一方面，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國家在國際經(jīng)濟(jì)中的影響力逐漸上升，世界經(jīng)濟(jì)格局逐漸多元化。另一方面，冷戰(zhàn)后的單極世界格局逐漸瓦解，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯與西方關(guān)系破裂，雙方在東歐地區(qū)重新進(jìn)入軍事對(duì)峙。美國在中東的戰(zhàn)略收縮，導(dǎo)致中東格局呈現(xiàn)碎片化趨勢(shì)，敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)和美國退出伊核協(xié)議直接導(dǎo)致全球能源安全壓力劇升。可以說，全球地緣政治環(huán)境的惡化正在由量變向質(zhì)變過渡，這必將對(duì)世界能源合作產(chǎn)生影響。

　　全球地緣政治環(huán)境的背景下，中俄能源迅速升溫，雙方的能源貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2009年中俄簽署建設(shè)石油運(yùn)輸管線合同，約定從2011年開始每年向中國出口1500萬噸石油。2013年3月，中俄在莫斯科簽署擴(kuò)大原油貿(mào)易合作協(xié)議，計(jì)劃從2018年1月起，通過中俄原油管道二線向中國每年出口原油規(guī)模提高到3000萬噸。2014年5月，中俄簽署天然氣管線合約，通過天然氣管道向中方每年供應(yīng)380億立方米天然氣。同樣，還是在2014年開采領(lǐng)域取得突破，中國石油入股俄羅斯亞馬爾天然氣項(xiàng)目。未來10年內(nèi)，中俄天然氣貿(mào)易量將超過700億立方米。屆時(shí)，俄羅斯繼成為中國原油進(jìn)口第一大供應(yīng)國之后，又將成為中國天然氣進(jìn)口最大供應(yīng)國。能源合作已成為中俄關(guān)系中最為核心的內(nèi)容之一，促進(jìn)中俄能源合作的不僅有市場(chǎng)因素，還有許多地緣政治因素。

　　能源從來就不是普通的經(jīng)濟(jì)資源，它具有戰(zhàn)略屬性。美國前國務(wù)卿基辛格曾說過：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家。”中俄能源合作從來就不由單純的市場(chǎng)因素來主導(dǎo)，國際政治因素在其中扮演著十分重要的角色。中俄能源貿(mào)易始于20世紀(jì)90年代末，但是真正進(jìn)入快速發(fā)展的階段卻是在進(jìn)入21世紀(jì)后。這里不僅得益于雙方供給和需求對(duì)接的市場(chǎng)因素，地緣政治因素也發(fā)揮著巨大的作用。

　　驅(qū)動(dòng)中俄能源合作的中國地緣安全考慮

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的地緣政治環(huán)境出現(xiàn)了一些新變化。這里包括兩方面的問題，一方面是中美關(guān)系的變化導(dǎo)致中國的周邊安全環(huán)境開始多樣化;另一方面，中國傳統(tǒng)的能源進(jìn)口來源地——中東地區(qū)的安全形勢(shì)復(fù)雜化。

　　首先，中美關(guān)系備受世人關(guān)注。從奧巴馬政府時(shí)期的“重返亞太戰(zhàn)略”和“亞太再平衡戰(zhàn)略”，到特朗普政府的“印太構(gòu)想”，中國被看作其經(jīng)濟(jì)、安全等方面的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。同時(shí)，美國作為全球政治經(jīng)濟(jì)和安全的大國，中國的崛起也被其視為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從奧巴馬入主白宮開始，美國相繼出臺(tái)了“重返亞太”和“亞太再平衡”政策，從而維護(hù)美國在國際關(guān)系中的主導(dǎo)地位。東亞地區(qū)的朝核問題等歷史問題被一些美國人擴(kuò)大化，為維持美國的主導(dǎo)性存在提供了最重要的借口。這一政策不僅影響了東亞的一體化進(jìn)程，而且也使中國認(rèn)識(shí)到自身能源安全的重要性。

　　近年，亞太地區(qū)的地緣安全更為人矚目。2017年11月，美國提出了“印太構(gòu)想”，成為美國新的亞太—印太戰(zhàn)略的核心，無論是在地緣經(jīng)濟(jì)上還是在地緣政治上都對(duì)中國提出了考驗(yàn)。在2017年《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，美國將中俄視為新的地緣政治背景下考驗(yàn)其世界影響力的三大挑戰(zhàn)力量之一。2018年5月開始，中國停止進(jìn)口美國能源。9月底，美國每年對(duì)2000億美元中國進(jìn)口商品征收10%關(guān)稅的新舉措生效。中國也對(duì)600億美元美國進(jìn)口商品征收5%至10%的關(guān)稅。雖不涉及石油，但中國企業(yè)暫停購買美國石油。中國對(duì)美國石油的進(jìn)口僅次于加拿大，排名第二，約占美國石油出口總量的20%。此外，中國宣布將對(duì)美國LNG加征25%的進(jìn)口稅。路透數(shù)據(jù)顯示，2016年2月至2018年4月期間，中國對(duì)美國天然氣的購買量占到了美國天然氣總出口量的14%。

　　其次，中東地區(qū)安全形勢(shì)的復(fù)雜化。冷戰(zhàn)之后，美國持續(xù)關(guān)注中東地區(qū)安全，幾屆政府都將中東安全和反恐重心放在海灣地區(qū)，下大力氣協(xié)調(diào)巴以矛盾。美國及其盟友在中東地區(qū)打響了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和海灣戰(zhàn)爭(zhēng)。反觀俄羅斯在冷戰(zhàn)之后，快速收縮了在中東地區(qū)的投入，僅在敘利亞維持有限的軍事存在。奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國開始將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，中東地區(qū)的部族矛盾、恐怖主義重新抬頭，其中ISIS組織在中東很快做大，敘利亞危機(jī)的爆發(fā)也使得中東地區(qū)安全形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜。恐怖主義、難民危機(jī)不斷向周邊地區(qū)擴(kuò)散。近幾年，美國在巴以矛盾的立場(chǎng)發(fā)生明顯變化。進(jìn)入2018年，美國政府宣布退出伊核協(xié)議。國際油價(jià)在地緣安全壓力下開始一路攀升，作為全球最大能源進(jìn)口國的中國也不能忽視這些風(fēng)險(xiǎn)。

　　2017年，中國石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過68%，天然氣則為38%，而且80%的進(jìn)口能源都通過馬六甲海峽運(yùn)輸。因此，中國迫切需要能源進(jìn)口多元化。在2012年發(fā)布的《中國的能源政策》白皮書明確指出：“近年來能源對(duì)外依存度上升較快，石油海上運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)加大，跨境油氣管道安全運(yùn)行問題不容忽視。為了減少能源資源問題帶來的紛爭(zhēng)和不平等，需要國際社會(huì)樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。”中國深刻地認(rèn)識(shí)到，為了確保能源安全，必須堅(jiān)持能源進(jìn)口的多元化原則。以石油進(jìn)口為例，中國有計(jì)劃地逐漸降低從中東進(jìn)口原油比重，加快了與俄羅斯、中亞的能源合作步伐。自2008年開始，中俄在能源領(lǐng)域的合作呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域的良好格局，覆蓋能源政策、石油、天然氣等領(lǐng)域。2018年9月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》中提出，要健全天然氣多元化海外供應(yīng)體系。加快推進(jìn)進(jìn)口國別(地區(qū))、運(yùn)輸方式、進(jìn)口通道、合同模式以及參與主體多元化。

　　中俄能源合作的俄羅斯地緣安全考慮

　　相較于中國面臨的諸多地緣政治壓力，俄羅斯在與中國能源合作時(shí)考慮的地緣政治因素同樣復(fù)雜。

　　首先，俄羅斯在周邊外交中重視運(yùn)用能源手段。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，俄羅斯一直奉行東西方平衡外交政策，能源在其外交中更多地體現(xiàn)在周邊外交上。在處理后蘇聯(lián)空間國家的關(guān)系中，俄羅斯將能源供給和價(jià)格作為制衡這些原加盟共和國伙伴的主要手段。蘇聯(lián)解體后，許多原來的加盟共和國雖然獲得了主權(quán)的獨(dú)立，但是在能源領(lǐng)域仍然需要依賴于莫斯科。俄羅斯根據(jù)這些獨(dú)聯(lián)體國家政治關(guān)系的遠(yuǎn)近親疏，制定了不同的能源價(jià)格。白俄羅斯由于與俄羅斯的特殊伙伴關(guān)系，長(zhǎng)期享受著遠(yuǎn)低于國際市場(chǎng)價(jià)格的內(nèi)部?jī)r(jià)格，價(jià)格補(bǔ)貼的年規(guī)模達(dá)20億美元。而另外一些想要“去俄羅斯化”，在外交上熱衷于“歐洲一體化”的國家則受到俄羅斯能源價(jià)格市場(chǎng)化影響。2003年在獨(dú)聯(lián)體國家爆發(fā)一系列的“顏色革命”，其中的格魯吉亞和烏克蘭新領(lǐng)導(dǎo)人在外交上親西方，甚至威脅要退出獨(dú)聯(lián)體組織。于是，俄羅斯有針對(duì)性地進(jìn)行了能源價(jià)格的國際市場(chǎng)化改革，把原來的“盟友價(jià)”改為“歐盟價(jià)”。對(duì)另外一些能源儲(chǔ)量豐富的中亞和高加索地區(qū)國家，俄羅斯憑借在運(yùn)輸管線的重要地位，影響其能源出口量。

　　其次，世界格局的巨變促使俄羅斯轉(zhuǎn)向東方能源外交。進(jìn)入21世紀(jì)以后，經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇后的俄羅斯外交重新活躍起來。2012年開始，普京重新啟動(dòng)獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程——歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，嘗試重新將后蘇聯(lián)空間打造成為類似于歐盟的國家共同體。但是，后蘇聯(lián)空間經(jīng)濟(jì)一體化與西方向后蘇聯(lián)空間滲透的“東方伙伴關(guān)系計(jì)劃”迎頭相撞。二者都將烏克蘭視為潛在的目標(biāo)，這兩種不同的地區(qū)一體化政策矛盾導(dǎo)致烏克蘭在2014年爆發(fā)嚴(yán)重的政治危機(jī)。

　　2014年的烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯與西方關(guān)系復(fù)雜化，此舉也導(dǎo)致俄羅斯西部地緣安全環(huán)境復(fù)雜化。北約不僅在俄羅斯西部部署重兵，而且還將其擠出“八國集團(tuán)”，對(duì)其實(shí)行多輪經(jīng)濟(jì)制裁。除導(dǎo)致俄羅斯與美國和歐盟國家的外交關(guān)系惡化外，也引發(fā)了在東歐地區(qū)新一輪的俄羅斯與北約的軍事對(duì)峙。近年來，北約應(yīng)對(duì)俄羅斯的軍事部署也在逐步升級(jí)。在2014年的北約威爾士峰會(huì)上，北約成立了一支多國組成的旅級(jí)規(guī)模的聯(lián)合特遣部隊(duì)。而在2016年的北約華沙峰會(huì)上，北約再次增加應(yīng)對(duì)俄羅斯的兵力部署，由美、英、德等北約成員國組成的4支戰(zhàn)斗群已經(jīng)派駐在波蘭和波羅的海沿岸地區(qū)。近年來,以美國為首的北約還加快了在東歐地區(qū)的反導(dǎo)體系部署，相繼啟動(dòng)在波蘭、捷克、羅馬尼亞的反導(dǎo)系統(tǒng)部署。

　　俄羅斯與西方關(guān)系全面復(fù)雜化，使得其西方地緣安全壓力持續(xù)上升。對(duì)于崇尚做東西方“平衡外交”的俄羅斯來說，必然會(huì)選擇加大東方外交的力度。近年來，俄羅斯有計(jì)劃地加強(qiáng)了與中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。通過強(qiáng)化政治互信、安全合作和經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)了中俄兩國關(guān)系。能源合作是提升中俄關(guān)系的重要內(nèi)容，擴(kuò)大對(duì)華能源出口有助于穩(wěn)定制裁下的俄羅斯經(jīng)濟(jì)，而且還能回應(yīng)中國在能源安全方面的迫切需求。

　　中俄能源合作的發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢(shì)，是資源與市場(chǎng)互動(dòng)過程中的自然選擇。國際格局的變化只是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，真正驅(qū)動(dòng)中俄能源合作深度發(fā)展的還是合作共贏的精神。這不僅是兩國人民的歷史選擇，也是建設(shè)持久和平、共同繁榮、開放包容世界的現(xiàn)實(shí)需要。